改革開放以來，中國農(nóng)村實行了家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，農(nóng)民的生產(chǎn)積極性大為高漲，尤其是1985年國家對茶葉實行了多渠道經(jīng)營、市場價格放開和自由購銷的政策后，刺激了農(nóng)民種植茶葉的積極性，茶葉產(chǎn)業(yè)進(jìn)入了快速發(fā)展的階段。緊接著2001年，中國加入WTO后，把茶葉產(chǎn)業(yè)全面推上了國際競爭的舞臺。本部分通過回顧我國茶葉流通體制及其政策的演變，旨在分析中國茶葉流通的變化及規(guī)律，對未來中國茶葉流通作了進(jìn)一步展望。

　　茶葉流通體制及其政策演變大致可分三個階段。

　�。ㄒ唬�1949年-1952年，自由購銷到政府壟斷經(jīng)營的過渡時期

　　這一階段茶葉在市場中是自由購銷的，當(dāng)時茶葉經(jīng)營的主體有私商，也有政府部門。1951年春季，茶葉產(chǎn)區(qū)的供銷社按照全國合作總社與中央貿(mào)易部門簽訂的協(xié)議書要求，廣泛地與農(nóng)民簽訂茶葉預(yù)購合同。1952以后，茶葉的預(yù)購工作主要由國家委托供銷合作社進(jìn)行，1952年全國供銷合作社代購茶葉占全部收購額的56.1%.

　　（二）1953年-1984年，供銷社與商業(yè)部門的計劃管理時期

　　我國政府在20世紀(jì)50年代初期開始對私營茶商進(jìn)行社會主義改造。1953年以后，國家規(guī)定茶葉等重要商品及出口物資只準(zhǔn)國營專業(yè)公司或委托供銷合作社統(tǒng)一收購，非指定單位一律不準(zhǔn)收購。1957年國務(wù)院批轉(zhuǎn)中華全國供銷合作社《關(guān)于當(dāng)前茶葉收購工作的報告》中指出："在國家收購期間或沒有完成國家收購任務(wù)之前，任何私人不得進(jìn)行收購和販運(yùn)，農(nóng)業(yè)社和農(nóng)民也不得把茶葉拿到市場上去銷售。農(nóng)業(yè)社和農(nóng)民在完成國家任務(wù)后，可以將自己留用的茶葉拿到市場上去出售。"1958年11月I9日《國務(wù)院關(guān)于農(nóng)副產(chǎn)品、食品、畜產(chǎn)品、絲綢等商品分級管理辦法的規(guī)定》將茶葉列為中央集中管理的重要商品，茶葉調(diào)撥、內(nèi)銷和出口由商業(yè)部門管理。1961年1月27日，針對農(nóng)副產(chǎn)品收購工作中出現(xiàn)的問題，中共中央發(fā)布《關(guān)于目前農(nóng)產(chǎn)品收購工作中的幾個政策問題的規(guī)定》，明確提出把農(nóng)副產(chǎn)品分為三類，分別實行三種收購政策（即統(tǒng)購、派購、議購）.其中，茶葉列為第二類物資，實行派購政策，執(zhí)行國家規(guī)定的價格。這段時期，盡管茶葉流通管理的具體歸口部門有所調(diào)整，但茶葉作為國家計劃收購的二類物資政策一直保持到1984年。

　　（三）1985年茶葉流通市場化改革以后時期

　　這一階段，國內(nèi)市場放開，但出口仍實行不同程度的壟斷經(jīng)營。進(jìn)入80年代，茶葉市場的供求關(guān)系有了根本的變化，茶葉生產(chǎn)總量增加很快，個別茶類已出現(xiàn)積壓。1984年6月，國務(wù)院批轉(zhuǎn)《商業(yè)部關(guān)于茶葉購銷政策和改革流通體制意見的報告》中明確規(guī)定："邊銷茶繼續(xù)實行派購，內(nèi)銷茶和出口茶徹底放開，實行議購議銷，按經(jīng)濟(jì)區(qū)劃組織多渠道流通和開放式市場，把經(jīng)營搞活，擴(kuò)大茶葉銷售，促進(jìn)茶葉生產(chǎn)繼續(xù)發(fā)展。"文件頒布以后，茶葉流通領(lǐng)域開始允許國營、集體、個體商業(yè)及茶農(nóng)經(jīng)營茶葉，并且出現(xiàn)了茶葉交易市場。但在80年代國內(nèi)市場放開初期，由于存在稅收的地方利益，茶葉原料市場有地方"封鎖"和保護(hù)現(xiàn)象，所以茶葉市場的整合度仍然較差，全國性統(tǒng)一的茶葉市場在90年代才逐步形成。在茶葉的出口方面，我國茶葉出口曾由中國茶葉公司（1949-1955）、中國茶葉出口公司（1956-1960）、中國茶葉土產(chǎn)進(jìn)出口公司（1961-1969）、中國土產(chǎn)畜產(chǎn)進(jìn)出口公司及其茶葉進(jìn)出口子公司（1985-1997）負(fù)責(zé)管理，并由這些公司及其下屬地方公司和省屬專業(yè)公司承擔(dān)出口經(jīng)營業(yè)務(wù)。因此，總的來說，這段時期茶葉出口經(jīng)營由國有的專業(yè)公司壟斷，但在不同時期，具體的管理方式有所調(diào)整。

　　2007年1月19日，商務(wù)部公布了《流通領(lǐng)域食品安全管理辦法》，該《辦法》對流通領(lǐng)域的食品安全狀況進(jìn)行了規(guī)范，提出了具體的管理要求。其規(guī)范核心內(nèi)容是要求市場建立食品安全的制度保障體系、商品可追溯體系和經(jīng)銷商的信用檔案管理體系，從而完善食品流通行業(yè)自律機(jī)制，保障食品在流通中的安全，茶葉作為一項重要的食品被列為其中。