大紅袍、鐵觀音等是我國(guó)著名的茶葉品牌，它們均出自福建，福建省是歷史悠久的產(chǎn)茶大省，茶葉已成為福建傳統(tǒng)的特色產(chǎn)品和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，茶葉總產(chǎn)量和品種種類、良種數(shù)量等均名列全國(guó)前茅。為促進(jìn)茶產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，一部十分具有地方特色的立法項(xiàng)目《福建省促進(jìn)茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展條例（草案建議修改稿）》昨天(26日)提交福建省十一屆人大常委會(huì)第二十六次會(huì)議審議，據(jù)介紹，這是我國(guó)第一個(gè)關(guān)于茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展的地方性立法項(xiàng)目。

　　昨日上午，福建省人大常委會(huì)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村工作委員會(huì)副主任朱明在作關(guān)于《福建省促進(jìn)茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展若干規(guī)定（草案）》的初步審查報(bào)告時(shí)指出，福建省茶產(chǎn)業(yè)涉及面廣、關(guān)聯(lián)度大、帶動(dòng)力強(qiáng)，特別是近年來，福建省茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展強(qiáng)勁，已成為部分地區(qū)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，成為農(nóng)民增收致富的重要途徑。福建省素有飲茶習(xí)俗，茶文化底蘊(yùn)深厚、內(nèi)涵豐富，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和人民生活水平的提高，茶葉消費(fèi)呈逐年上升趨勢(shì)，茶產(chǎn)業(yè)與人們?nèi)粘Ｉ�活的�?lián)系日益密切。同時(shí)，茶已成為海峽兩岸經(jīng)濟(jì)文化交流的重要橋梁和紐帶。但在茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，也存在生產(chǎn)組織化程度不高，茶葉市場(chǎng)不夠規(guī)范，產(chǎn)品質(zhì)量安全有待進(jìn)一步提高，生產(chǎn)服務(wù)體系不夠健全，有的地方過度開發(fā)茶山等問題，需要法律法規(guī)予以規(guī)范。通過制定地方性法規(guī)，對(duì)促進(jìn)福建省茶產(chǎn)業(yè)健康持續(xù)發(fā)展，推動(dòng)福建省從茶葉大省向茶葉強(qiáng)省邁進(jìn)，推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)閩臺(tái)農(nóng)業(yè)深化交流合作都具有重要意義。

　　據(jù)介紹，《福建省促進(jìn)茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展若干規(guī)定（草案）》于今年5月10日經(jīng)福建省人民政府常務(wù)會(huì)議通過，并提請(qǐng)?jiān)撌∪舜蟪Ｎ瘯?huì)審議。在調(diào)研和論證中，部分委員和市縣的同志認(rèn)為，草案對(duì)茶葉種植、加工、經(jīng)營(yíng)等方面進(jìn)行規(guī)范，內(nèi)容比較全面，以“條例”形式更符合立法規(guī)范。據(jù)此，福建省人大常委會(huì)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村工作委員會(huì)建議將草案名稱修改為“福建省促進(jìn)茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展條例”。

　　朱明表示，茶葉是福建省種植廣泛的經(jīng)濟(jì)作物，近年來，隨著種植效益的提高，一些地方種茶熱情高漲，開發(fā)無度、無序，影響了農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)布局。因此，應(yīng)當(dāng)科學(xué)制定全省茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃，引導(dǎo)各地優(yōu)化茶樹品種結(jié)構(gòu)、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)區(qū)域布局，遏制無序生產(chǎn)和低水平發(fā)展，而草案僅規(guī)定茶葉主產(chǎn)區(qū)要制定茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃，不夠全面。為此，建議將草案第四條第一款修改為“省人民政府和茶葉生產(chǎn)區(qū)市、縣人民政府應(yīng)當(dāng)制定本行政區(qū)域茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃，并將其納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃。”

　　茶葉質(zhì)量安全關(guān)系到人民群眾的身體健康和茶產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康的發(fā)展，產(chǎn)地環(huán)境和肥料、農(nóng)藥等投入品的使用直接關(guān)系產(chǎn)品質(zhì)量安全，《法制日?qǐng)?bào)》記者了解到，近年來，各地茶葉農(nóng)藥殘留超標(biāo)等問題不時(shí)見諸報(bào)端。為了加強(qiáng)質(zhì)量安全管理，該條例草案力求嚴(yán)格控制投入品的使用和監(jiān)管。

　　條例草案第十九條第一款規(guī)定，加強(qiáng)茶葉產(chǎn)地環(huán)境監(jiān)測(cè)，嚴(yán)格投入品使用和監(jiān)管。在茶園中推廣使用生物有機(jī)肥，開展測(cè)土配發(fā)施肥，使用高效、低毒農(nóng)藥和生物農(nóng)藥，推廣病蟲害綜合防治技術(shù)。禁止使用劇毒、高毒、高殘留農(nóng)藥。

　　同時(shí)，為建立嚴(yán)格的茶葉質(zhì)量安全可追溯制度，通過追溯平臺(tái)掌握茶葉種植、加工、經(jīng)營(yíng)全過程信息，規(guī)范企業(yè)在茶葉質(zhì)量安全方面的責(zé)任要求。該條例草案第二十條第一款規(guī)定：“實(shí)行茶葉質(zhì)量可追溯制度。”

　　朱明強(qiáng)調(diào)，鑒于福建省茶農(nóng)分散生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的格局短時(shí)間內(nèi)難以改變，要求廣大個(gè)體茶農(nóng)都要建立產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)記錄難以操作。為此，該條例草案第二十條僅規(guī)定，縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)逐步建立茶葉質(zhì)量安全追溯信息服務(wù)平臺(tái)。茶葉生產(chǎn)企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)建立茶葉生產(chǎn)記錄制度，做好對(duì)所生產(chǎn)茶葉的檢驗(yàn)檢測(cè)。任何單位和個(gè)人不得偽造茶葉生產(chǎn)記錄。茶葉經(jīng)營(yíng)企業(yè)對(duì)其銷售的茶葉產(chǎn)品，應(yīng)當(dāng)建立進(jìn)貨查驗(yàn)記錄制度；經(jīng)查驗(yàn)不符合茶葉產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)的，不得銷售。