具有悠久歷史的我國茶業(yè)，到清代進入了鼎盛時期，產(chǎn)茶區(qū)域擴大，六大茶類齊全，名茶不斷創(chuàng)新發(fā)展，內(nèi)銷大量轉(zhuǎn)為外銷，商品生產(chǎn)與交換發(fā)展迅猛，資本主義國素不斷在增長。鴉片戰(zhàn)爭后因帝國主義勢力的入侵，我國開始淪為半封建半殖民地國家。正是由于政治風云的動蕩與社會形態(tài)的變化，使得清代的茶業(yè)法規(guī)極具時代的特征。
一、清嘉靖之前的茶法
據(jù)《清史稿·食貨志五·茶法》及《清朝通典》載，嘉靖前的茶法主要存以下內(nèi)容：
1．官茶貯邊于陜甘易番馬。司茶之官初沿明制，于陜西設(shè)巡視茶馬御史、置西寧、洮州、河州、甘州、莊浪茶馬司。后令甘肅巡撫兼管，繼而又劃歸陜西總督管理。
2．除四川、陜西官茶外，其他省招商發(fā)引納課，戶部寶泉局鑄印引由，頒引各布政司，分發(fā)產(chǎn)茶州縣。商人向官買引。規(guī)定茶百斤為一引、征銀3厘3毫；不及百斤謂之畸零，另給擁帖。茶與引不能相離，經(jīng)過各關(guān)時按例驗引征課，并匯入關(guān)稅項中解部。禁園戶賣茶。賣茶無引者杖六十，原價入官。凡偽造茶引或作假茶興販以及私與外國人買賣者，皆按律科罪。
3、陜甘茶引，準茶馬御史自行印發(fā)，有“大引官商平分；小引納稅，三分入官、七分給商”之例。順治七年（1650年），茶引俱由部頒發(fā)，均依大引官商平分之制，例不抽稅，以中馬之用。商人領(lǐng)引赴產(chǎn)地買茶，每千斤準附帶茶140斤，以充中途消耗。
�。�、四川設(shè)鹽茶道，江西設(shè)茶引批驗使（隸屬江寧府）。
５、對江蘇、安徽、江西、浙江行、湖北、湖南、云南、甘肅等省都規(guī)定了行引的數(shù)額。漢中府西鄉(xiāng)、興安、漢陰、紫陽、石泉等產(chǎn)茶州縣向不設(shè)引，只許本地行銷，照例征稅。四川舊額、新增共106127引。山西、河南、廣東、廣西、福建、貴州尚不頒引，例征茶稅；商茶到境，由經(jīng)過關(guān)口輸稅。
６、遇有夾帶茶葉或私茶出境者，拿解治罪；番僧夾帶者，茶價入官并治罪。進貢番僧應(yīng)賞食茶者，需經(jīng)勘合，由四川布政司撥發(fā)，不許于湖、廣等地買秋茶。
清初，為了解決戰(zhàn)馬來源，對四川、陜西茶實行官榷，由專商經(jīng)營，進行傳統(tǒng)的茶馬互市貿(mào)易，但比較注重農(nóng)、商利益和邊陲少數(shù)民族對茶的需求。雍正八年（1730年）前，仍仿明制對園戶實行按株征銳；八年始改以產(chǎn)量計證，每百斤證銀4匣9毫，后猛增至1錢２分5厘。為了征收之方便，官府要求商人在收購價中扣除這一部分稅銀，并將其加入引價中。
四川的茶稅有腹引、邊引、土引及各色照票之分，其標準和方法均與東南諸省不同。腹引行內(nèi)地，每引征銀2錢5分。邊引行邊陲，每引征銀4錢7分２厘。土引專用于天全司所產(chǎn)之茶葉，每引銀3錢6分2厘。乾隆二十三年（1758年）以后，四川除部頒引額正稅外，開始發(fā)行照票，每票征銀1兩８分，這是一種變相的稅收，目的是要增加財政收入。
川陜茶出境歷代管理甚嚴�？滴酢⒂赫陠�，“陜境交界處盤查茶斤，行人攜帶10斤以下者，停其搜捕。如有驢馱車載無官引者，即系私茶，照私鹽律治罪。失察官員懼照私鹽例議處。”其目的是控制稅源，而不是怕茶葉外流而影響易馬。因為自康熙以后，蒙藏地區(qū)日趨安定，戰(zhàn)馬有來源，且茶馬互市的作用已逐漸失去意義。
東南地區(qū)實行招商發(fā)引，民間經(jīng)營控制較松。云南茶則控制較嚴。據(jù)史載：“雍正七年（1729年），總督鄂爾泰奏，設(shè)總店于思茅，以通判司其事。…其茶令茶戶運至總店、領(lǐng)給價值，私相買賣者罪之。”
嘉靖之前，東南各省引價雖不高，而苛捐雜稅卻不少，且不盡相同，清代中葉，茶葉專賣制度已大大削弱，茶引課稅遠遠低于鹽引，在國家財政所占比重極小；茶商賣茶比較自由，市場活躍，茶館業(yè)猶為昌盛，從而促進了商品經(jīng)濟的發(fā)展。
二、清代后期的茶法
道光二十年（1840年〕爆發(fā)鴉片戰(zhàn)爭，二十二年英帝國主義迫使腐敗的清政府簽訂了中國歷史上第一個不平等的《南京條約》。咸豐元年又爆發(fā)太平天國革命。由于戰(zhàn)敗賠款及軍贊開支龐大，財政極度匱乏。在這仲情況下，政府企圖通過征收苛捐雜說來解救危機，茶稅也因此而大大加重，征收茶稅的重心遂由川陜轉(zhuǎn)向東南，但四川茶業(yè)經(jīng)濟仍有其特殊性，仍實行引票制，只是壓縮腹引、土引，而通過增加邊引來擴大稅源，道光以后，四川不少州縣把腹引的稅額攤?cè)氲囟№椣抡魇�，如道光二十九年�?849年）安具知縣會議規(guī)定：“每丁糧一兩，攤征腹引課稅四十文，隨同鹽稅歸丁征收。”邊引、土引產(chǎn)區(qū)，商人系大宗經(jīng)營，牟利較豐，茶稅仍由商人負擔。此外還巧立名目敲詐勒索，如光緒三十四年（1908年）各州縣先后由警察局征收“茶桌捐”，據(jù)《四川官報》載：“每方桌一張．抽六十文；條桌一張，抽五十文。”有的縣竟以家庭為對象，按戶征收“茶桌捐”，擾民害民已到了何其嚴重的地步！
東南各省與四川有所不同，仍繼續(xù)推行茶引制，商人請引納稅。除正稅外，還有地方雜稅，且稅種稅率極不統(tǒng)一。咸豐三年（1853年）．刑部右侍郎雷以誠率軍揚州鎮(zhèn)壓太平天國起義軍。是年常州、蘇州為義軍占領(lǐng)，漕糧、丁役不濟。為籌措軍餉，乃于揚州仙女廟創(chuàng)辦厘捐，設(shè)厘局于上海。此后各省也相繼設(shè)厘金總局，下再設(shè)分局、子卡、巡卡，征收貨物通過稅。起初只是戰(zhàn)地長官臨時籌措軍餉的權(quán)宜之計，后成為定制。這樣，商人買引后還要抽厘，加重了稅收負擔。
厘金可分為產(chǎn)地厘金、通過地厘金、銷售地厘金，名目繁多且不統(tǒng)一。如咸豐九年（1859年），江西境內(nèi)運茶100斤征厘金2錢，運往外省須再抽出境厘金1錢5分。此外還有附加稅，江西稱之為茶捐，每100斤征銀1兩２錢至1兩4錢。再如浙江，同治二年（1864年）箱茶每引抽茶捐9錢、厘金1兩4錢，簍茶及袋茶每引抽茶捐4錢、厘金6錢。外省茶從浙江過境者，每引仍需抽匣8錢。可見厘金重于引稅，雜稅重于正稅。由于茶引和厘金都是征收的茶稅，故后來取消茶引而專門抽厘。該制度一直沿襲到民國時期。
另據(jù)左宗棠《征收起運運銷茶稅未能額情形折》，咸豐、同治年間福建實施起運、運銷兩稅，其數(shù)額也相當大，如咸豐十年（1860年）征收起運茶稅為銀2260０兩、運銷茶稅為銀238500兩，同治二年（1863年）；證起運茶稅為銀38300兩、運銷茶稅為銀213600兩。
又據(jù)光緒二十三年（1897年）商會報告，漢口各檔茶每100斤平均收厘金2．27兩、出口稅2．７２兩，稅后平均價為20。35兩，厘、稅占稅后平均價的24．5％，另外通過上�？诎稌r還要另征７。５％的關(guān)稅。故實際稅收超過了平均價的30％，足見茶稅之重是令人吃驚的。
正是由于清末朝廷腐敗、苛稅不堪重負，自光緒六年（1881年）后，開茶莊及采箱者因?qū)夷暾郾�、傾家蕩產(chǎn)而多不以茶為正項生理，有田者歸田，無田者以砍柴為生；種茶者大受茶之累，茶園有十荒其八也。華茶亦自此開始衰落。民國五年（19l6年），日本靜岡茶葉試驗場技師川崎工一先生來華調(diào)查中國茶業(yè)狀況后認為，華茶衰退有五個方面的原因，其三是“內(nèi)地厘金雜稅極重，到現(xiàn)在還沒有廢除。”這種見解是十分正確的。
三、剖析與評議
清代茶法簡明，觸犯法律者“按律科罪”，但措詞比較謹慎；法律條文既沒有明確規(guī)定判處死刑，更沒有使用剮刑（一種用刀剮使骨肉分離的極刑，也叫凌遲），比起元代來科罪是較輕的。
清代前期茶稅較輕，但后期極重。除正稅外，還有附加稅和雜稅，且各省稅種稅率極不統(tǒng)一（中央沒有統(tǒng)一規(guī)定），以致造成雜稅重于正稅，這可以說是后期的稅制特征。由于附加稅及雜稅是歸地方收入的，故而地方官吏往往都中飽私囊。再者，自稅法改為厘金制后，各省都在交通要道設(shè)卡征稅，這不僅給官吏貪污勒索提供了更多的機會，而且也不利于商品流通渠道的暢通，因而對發(fā)展生產(chǎn)也是極為不利的。四川一帶把腹引稅攤?cè)氲囟�，則大大加重了農(nóng)民的負擔。
然而從總體來看，由于資本主義因素的不斷增長、國外資本的不斷涌人及國內(nèi)商品經(jīng)濟的發(fā)展、使得國民經(jīng)濟的結(jié)構(gòu)也在不斷發(fā)生變化。一些官吏已開始意識到商業(yè)在國民經(jīng)濟中的地位和作用，因而比較重視稅收的商業(yè)行為，商茶招引納課就是一個例證。
